改革开放以来，长三角区域就没有离开过中国经济的核心舞台。

从改革开放初期的乡镇企业发展，到上世纪90年代浦东开发，从新世纪崛起电商之城，到近两年风投之城合肥、杭州六小龙火爆出圈。在你方唱罢我登场的城市竞合中，长三角已经成长为中国最具活力的经济区域。2024年，长三角三省一市GDP合计33万亿元，是中国第二大经济圈粤港澳大湾区的两倍多。长三角以4%的国土面积，创造了中国25%的GDP。

近两年长三角比较受人关注的无疑是杭州与合肥两座城市。

2025年春节，随着宇树科技人形机器人登上春晚舞台，以及Deepseek的发布，杭州“六小龙”火遍大江南北，从始于20年前的“电商之都”，到如今成为全球人工智能创新高地，人们惊讶于杭州每一次的华丽转身。

合肥近几年的表现同样备受瞩目。最近发布的2025新一线城市名单中，合肥从上一年的第15位跃升至第11位。在过去三年人口红利从增量变存量的大环境下，合肥逆势成为近3年人口增长最多的城市，并成为最新的GDP过万亿、人口过千万的“双万”城市。

这两座城市引人关注之处还在于，同样是取得成功的两座城市，但杭州与合肥的发展路径却迥然不同。有人评价，杭州的成功靠的是市场主导的发展路径，主要依靠的是“市场之手”，而合肥的成功则走的是一条政府主导的发展道路，主要依靠的是“政府之手”。

2025年4月21日至25日，青岛市企业联合会组织20多位政府部门和企业相关负责人组成的青企联新质生产力考察团，走进杭州、合肥，开启了5天短暂而又收获丰富的考察，试图揭开这两座城市的成功密码。

一、杭州篇

青岛市企业联合会联合青岛浙江商会，为青岛企业家在杭州的考察做了精心安排。两天时间参观和交流的企业就有近10家，其中既有近几年成立的六小龙企业宇树科技、云深处科技，也有成立20多年与阿里同时代的企业，如全球最大安防设施生产企业海康威视、全球最大的手机镜头生产企业舜宇光学。还有成立于改革开放之初、早已进入中国民营500强的西子联合控股、正泰集团这些民企巨头。这些企业的掌门人，既有90后新生代企业家，如宇树科技的王兴兴。也有70多岁仍活跃在一线的老一代企业家，如杭州市企业联合会会长、西子联合的王水福。从企业性质上讲，既有国有控股，也有民企和外企，但无论哪个时代哪类企业，都在杭州这块土地上充满生机活力，呈现出“万类霜天竞自由”的繁荣景象，这给考察团留下了深刻印象。

走进杭州市滨江区峰达创意园，这是一个老厂房改造的产业园区，占全球具身机器人70%销量的宇树科技就隐身在此。来之前就听人说，到这里参观经常会看到内测的机器狗和参观者一起爬楼梯。在残缺不全的水磨大理石楼梯上拾级而上，你就会相信此言不假。走进展厅，展台上排列了大大小小10多种机器狗，人形机器人在展厅表演着各种动作并与参观者握手。考察中了解到，成立于2016年的宇树科技，7年的时间就超越了有30多年机器人研发历史的美国波士顿动力。这个超越一是核心技术的超越，短短几年时间，宇树科技就实现了从电机、减速器、控制器等关键核心零部件，到高性能感知以及运动控制算法的全自研；二是成本的大幅度下降。据介绍，宇树人形机器人的价格为9.9万元，是特斯拉同类产品价格的十分之一。而一个宇树机器狗的售价只有1万元，是波士顿动力同类产品售价的五十分之一，凭着这样的性价比，宇树机器人2024年在海外市场占有量达到70%。

参观的另一家六小龙企业云深处科技同样是在一个老旧厂房改造的园区。与宇树科技主打科研与消费的应用场景不同，云深处深耕的是工业应用场景，与国家电网等合作开发定制化方案，在中国率先实现变电站四足机器人全自主巡检，产品占到国内市场的80%。 

从宇树科技的“消费级霸主”到云深处科技的“工业级专家”，杭州已经站上世界机器人全域产业的高地。

杭州市人大常委会主任暨军民在与青岛考察团交流时表示，杭州众多的科技企业中，之所以把其中6家企业称为“六小龙”，就是因为这些企业在各自领域打破了国外技术垄断，并实现了技术引领甚至超越。

比如，研发全球首个便携式高精度脑机接口的强脑科技，成为与马斯克的Neuralink并列融资超2亿美元的脑机企业，已实现10万台量产；拥有全球最大3D模型数据库的群核科技，为AI机器人提供交互基础。核心产品酷家乐平台覆盖200个国家，5100万用户，年交易额突破千亿级；至于发布了DeepSeek通用大模型的深度求索已世人皆知，大模型训练成本仅为OpenAI的1/30，成本降低90%-95%，间接突破美国芯片制裁限制。

有人把杭州六小龙比作国运级的新质生产力代表，而且是杭州从0到1孵化出来的企业，佐证了杭州这个市场化的无形之手的巨大能量。

对市场的先知先觉，其实可以追溯到改革开放之初的杭州。

在杭州期间，考察团一行走进了有40多年历史的西子联合控股，与公司创始人王水福董事长面对面交流。

1976年，21岁的王水福到一家叫做笕桥花园村农机厂的工厂做学徒，这就是西子联合控股的前身。当年这家工厂生产的是农机配件，如今西子联合已连续21年上榜中国民营企业500强，2024年营收达337亿元。成为国内知名电梯生产企业、盾构机生产企业，也是C919大飞机重要供应商。

从笕桥花园村农机厂到西子联合的蜕变，来自于1981年一个小小的机会。那年，王水福偶然获得一台货梯订单，毫无电梯制造经验的他本来可以放弃，但王水福却把它当做一次难得的转型发展的机会。他带着工人花了整整一个月时间，用尽各种办法以纯手工的方式打造了一台电梯。多年之后，王水福就是凭着这样积累起来的经验与市场，与世界上最大的电梯制造公司美国奥的斯电梯实现合作到合资，最终成长为中国最知名的电梯生产企业之一。如今，西子联合生产一台高端智能电梯只需要1分钟。

坚守长期主义，坚定向上生长，正是王水福和他的西子联合40多年不断跃升的秘笈。

在一下午的座谈中，王水福还讲了一个事，再次验证西子联合的长期主义。

2009年，刚刚起步的西子航空中标了C919舱门工作包， “当时中标两扇小门，虽然技术含量不高，也难以养活一个企业，但我认为这是为企业打开了发展航空产业的大门，具有战略意义。”王水福这样认为。

从2009到2024，尽管两扇小门无法让西子航空实现盈利，相反每年亏损都达上亿元，但这丝毫没有动摇王水福的决心。15年中，王水福累计投入航空产业研发资金十几亿元，并将这些成果进行认证，累计拿下344张与飞机制造相关的工艺体系认证和287项专利。2024年底，西子航空凭着15年的坚守与积累，成功中标C919大型客机中机身装配和零件制造工作包，成为C919大飞机唯一一家民营供应商。这次中标的中机身和当年中标两扇小门有着天壤之别，中机身属于飞机的核心段，连接前机身、中后机身、机翼和主起落架，是整架飞机中结构最复杂、载荷最大的部件之一。

王水福说，这15年走得很苦，但高端制造这条路上不拥堵。如果老老实实把产品做好，一个机型未来三五十年结构件不会有大变化。中国是全世界飞机需求量最大的国家，这将奠定这个企业未来三五十年的基础，当下是中国高端制造业千载难逢的机会。相对于未来三五十年的稳定客观收益，这15年的坚守不算啥。

与西子联合处于同一时代的还有正泰集团。

走进正泰集团杭州自动化工厂的展厅，公司40年的发展脚印历历在目。你很难想象，这家成立于1984年、1万元产值起步的生产电源开关的作坊，2024年销售收入已经达到1780亿元，成为中国工业电器龙头企业和新能源领军企业。在2025年2月中央召开的民营企业座谈会上，正泰集团董事长南存辉与宇树科技王兴兴都是其中的浙江企业家代表。

1984年，中央下发“一号文”，鼓励农民兴办企业。南存辉把自家的房屋折价5万元作为投资，创办了乐清县求精开关厂。

名字叫求精，质量上就不能含糊。在那个时代，不少企业偷工减料，以次充好，南存辉却从上海“三顾茅庐”请来退休老工程师建起全国第一个民营企业热继电器实验室，并获得了温州市首批国家颁发的生产许可证，步入发展快车道。

与西子联合一样，向高处生长也是正泰几十年始终追求的目标。2011年，正泰用3年时间投入近2亿元研发成功国内首台太阳能电池关键生产设备，实现向半导体高端装备制造业转型升级。此后，正泰以科技研发为产品升级手段，逐渐攻克电力控制、轨道交通、环保等过程自动化领域，以成为全球首家光伏系统解决方案提供商为标志，实现向现代服务业转型升级，成为亚洲最大的低压电器生产企业。

新企业拔节生长，老企业历久弥新，杭州是如何做到的？

近日，曾任浙江省科技厅厅长多年的周国辉，写了一本名为《有为与有效》的书，在书中提出一个“公式”：杭州的成功=政府（阳光）×市场（土壤）×人才（种子）×文化（气候）。这四个要素相互影响、相互促进，共同构建起一片滋养创新的“热带雨林”。

也有人把以上公式形象地比作“金木水火土”。

金——耐心陪跑的“真金白银”。杭州先后组建杭州科创基金、杭州创新基金和杭州并购基金三大千亿母基金，为杭州科创企业成长提供关键支持。值得一提的是，杭州国有产业基金在科技企业中严守不介入经营、不要求对赌、不设定退出期限的“三不原则”。去年，杭州又提出“三个15%”科技投入政策，即市财政科技投入年均增长15%以上，新增财力15%以上用于科技，产业资金15%投向新质生产力，从制度层面确保耐心资本。

2018年，杭州一个考察团在美国波士顿的一间简陋的地下室里找到强脑科技，随即将其引入杭州，市级科创基金、杭州创新基金先后接力投资，成为与马斯克同类公司并列的获得投资基金最大的脑机接口公司。

云深处科技负责人姚恒燕介绍，“杭州六小龙”有一些共同的标签：都是年轻科技人才创办的民营小微企业，都处于风险和机遇并存的人工智能最前沿领域，投入大、周期长、未来收益不确定性高，但杭州市政府始终慷慨解囊，为企业化解“后顾之忧”。

木——打造创新人才栖身的梧桐树森林。这个森林就是浙江大学、西湖大学等高水平大学和之江实验室、良渚实验室等省实验室，以及形成的“学科+平台+产业”的杭州模式。与浙大相隔一条马路的紫金港科技城，与西湖大学相隔一街的云谷，处于浙大和西湖大学之间的未来科技城，三个城联起来构成了杭州的创新大广场。浙大校友就是为这个创新森林提供养分的“根系”。据统计浙大校友担任主要负责人的企业占了据杭州科技企业半壁江山。深度求索的创始人梁文锋曾就读于浙大电子工程系，其团队成果正是基于浙大在人工智能领域的研究积累。群核科技的两位创始人陈航和黄晓煌，则是在浙大宿舍的“卧谈会”上萌生了云端算力革命的灵感。

杭州相关部门负责人介绍，浙大本身就是全国高校里创业率最高的，且远远领先于第二名，“每个浙大学生在校期间都会被竺可桢老校长的灵魂提问反复拷问：‘诸位在校，有两个问题应该自己问问：第一，到浙大来做什么？第二，将来毕业后要做什么样的人？’。浙江大学在全国率先创新实施创业学分制度，学生可以以创业项目替代毕业论文，教师可以保留教职参与企业运营。也许正是如此，让浙大学子能更早地发现自己的使命，并为之努力拼搏”。

水——打造海纳百川的容错机制。杭州积极培育形成鼓励创新、宽容失败和防范风险的制度环境，保护科研人员创新合法权益。比如，杭州法院对科技企业纠纷实行“三审慎原则”——慎用账户冻结、慎发限制消费令、慎列失信名单，企业破产清算周期比全国平均水平缩短48天。杭州“六小龙”创始人中多人曾有创业创新失败经历，但依然能获得资本再信任、再投资。此外，杭州还定期举办“创新失败案例分享会”，鼓励企业从失败中总结经验。在“六小龙”的成长过程中，失败被视为创新的必经之路。根据杭州市科技局的统计，2022年杭州共有超过1000家初创企业获得政府容错支持。其中，云深处科技在初期尝试了多种机器人应用场景，最终才找到了智能巡检和应急救援等高价值领域。

火——政府和资本为推手，让企业缩短创业期，从默默无闻迅速走向世界瞩目，如两次策划上春晚的宇树科技机器人，以及在杭州亚残运会开幕式上，最后一棒火炬手徐佳玲通过大脑操控“强脑科技”生产的智能仿生手点燃主火炬的场景。所有这些策划，都使杭州科技企业受益匪浅。

土——悉心厚植的创新沃土。杭州围绕打造“青年发展之城向往之地”，提供人才补贴、实习津贴、住房补助、安心生活等系列政策“礼包”，顶尖人才可获得800万元购房补贴。2020-2024年累计引进35岁以下大学生超180万人，名列全国首位‌。此外，杭州海外人才净流入率多年蝉联全国第一，连续14年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，近日，胡润第八次发布U30中国创业先锋榜单，杭州成为最受中国U30创业者青睐的“创业之都”。

西湖大学则创新实施科学家持股计划，允许教授团队在衍生企业中持股70%，远超传统高校15—30%的比例。2023年，西湖大学已有11家由教授创立的企业获得融资，其中3家估值突破10亿美元。

杭州市人大常委会主任暨军民提到这样一个数字：100元营收的成本，杭州是78元，而周边相对发达的省份也要89元，这就是杭州营商环境的生动体现。他还介绍，杭州注册企业，99.9%的企业都是云上办的，99%的一天完成。90%的当天发许可证。杭州招商已进入4.0版，他进一步介绍，招商引资1.0版是政府招商，2.0版是以商招商，3.0版是中介招商，4.0版是依靠生态链招商。

2024中国民营企业500强榜单日前发布，浙江以106家企业上榜，连续26年稳居各省市榜首，而杭州以36家企业上榜，连续22年居全国城市首位，体现了浙江、杭州营商环境的持续繁荣与活力。

二、合肥篇

在抵达合肥的当天下午，合肥市青岛商会为考察团组织了一场两地企业座谈会，尽管参加座谈的多数是商会的会员企业，但却让企业家重新认识了合肥。

长鑫存储，中国唯一打破美韩垄断，能够自主设计并量产DRAM的企业；

中科院合肥物质科学研究院，合肥最重要的科研机构之一，建设了包括人造太阳在内的多个大科学装置；

维信诺，AMOLED面板出货量全球第一企业；

清新互联，国家专精特新小巨人，中国隐形独角兽；

水性科天，把一个“人造皮肤”专利卖了12亿欧元的高科技企业；

此外，还有国内网络安全龙头企业天融信，卫星通讯和低空经济领域拥有核心技术的宇疆科技，以及拥有超导核心技术的禾丰科技等。

一个普通的“老乡会”，竟然聚集了这么多的前沿科企，这让我们对合肥这座“科里科气”的城市有了初步认识。

随后的几天里，考察团一行参观了国内语音识别技术领军企业、中文语音技术覆盖70%市场份额的科大讯飞，考察了近两年业内出名的人工智能产业园——科大硅谷。

参观了集中国内多个大科学装置的合肥科学岛，最后一站是全国第一个以科技创新为主题的展馆——安徽创新馆。

稍微梳理一些数据你就会惊讶地发现，合肥竟然是中国大城市中近20年进位速度最快的一座。2005年，合肥GDP在全国排名还在第75位，到2015年就晋身第30位，2024年更是跻身全国19强。自2020年GDP过万亿，合肥的发展更是进入一个加速状态，2020年至2024年，合肥GDP从10045.72亿元增加到13507.7亿元，成为万亿俱乐部城市中GDP增幅最快的城市。

除了GDP，人口情况更是反映一个城市的发展潜力。在中国人口开始进入下降通道的2022年至2024年，合肥常住人口却增加了53.7万人，成为这3年人口增量最大的城市，迈入千万人口特大城市行列。

从GDP过万亿再到人口过千万，合肥成为中国第16个“双万城市”。专家表示，“双万”对城市来说是一个重要指标，牵涉到国家相关政策的倾斜度，这一指标不只是一个简单的数字，已成为衡量城市综合实力的一个维度。

合肥，做对了什么。

仔细梳理合肥这座城市的发展脉络，你就会发现，合肥既没有历史名称积累的资源优势，也没有沿海城市改革开放的先发优势。但支撑这座城市不断破壁生长的是一种城市精神，一种把每一次偶然机会变成城市发展重大机遇的精神。

20世纪八九十年代，合肥就借助本土几个家电企业，发展了荣事达、美菱、天鹅等多个国内知名家电品牌。2000年后，合肥确定“工业立市”的发展方向，通过招商引资引进包括海尔、长虹等在内的一大批国内品牌家电企业，合肥家电产业的发展进入快车道。从2011年起，合肥超越青岛、佛山等城市，成为中国最大家电生产基地。到2024年，以空调、冰箱、洗衣机、电视为标志的中国家电四大件，每四台就有一台是“合肥造”。

如果说把家电产业做成中国第一是合肥从无到有创造的第一个城市发展优势，那么以家电产业为基础的产业升级，则再次体现了合肥的城市精神。

2008年，合肥遇见京东方，面对当时中国家电企业少屏缺芯的状况，合肥市政府拿出最大的诚意，表示宁可暂缓筹划多年的地铁建设，也要拿出60亿元支持京东方建设第6代TFT-LCD液晶面板生产线，而当年合肥的地方财政收入才160亿元。

引进京东方，开启了合肥新型显示产业崛起之路。新东方的落户，不但助力合肥在2011年成为中国最大家电基地，更成功吸引彩虹液晶玻璃、美国康宁、视涯科技等上下游企业，成为全国最大显示屏产业集群，集聚上下游企业180余家，从业人员近4万人，产业规模、营收超千亿元，形成 “从沙子到整机” 的全产业链布局。

解决了少屏的问题，合肥又将目标转向缺芯的问题上。

存储行业是半导体行业的第二大细分市场，其中内存芯片（DRAM）占大头，中国虽是内存芯片最大应用市场，但在长鑫存储诞生之前，始终未能掌握制造技术，每年单一产品进口就达600亿美元。

2016年，长鑫存储母公司与合肥市政府接洽，初步估算项目总投资需要1500亿元，放在安徽省也是当年单体投资最大的工业项目。合肥市政府最终决定，承担整个项目75%的投资来保证长鑫存储落户。项目于2017年3月开工，10个月后建成投产，创造了世界芯片企业最快建设记录。

今年，长鑫存储产量将占到世界市场12%的份额，成为全球四大DRAM生产企业之一。

合肥市政府还约定，长鑫存储的运营成熟时，政府的股权可由运营方收购。合肥市政府创造性的“以投带引”的模式不但解决了合肥家电产业缺芯少屏的卡脖子难题，让合肥实现了产业升级。

合肥更把这种模式应用到更多的产业布局中。

2020年，支撑了中国经济20年快速发展的房地产业走过巅峰时期，许多城市在寻找下一个堪比房地产业的风口。合肥给出了自己的判断，那就是新能源汽车。

2020年，蔚来陷入财务危机，账面现金仅剩8亿多，蔚来掌门人李斌接洽18座城市未果后，合肥作为第19座城市果断出手。合肥市政府联合安徽高新投、国投招商等向蔚来中国投资70亿元，初期持股24.1%。蔚来落户后，不但起死回生，还带动江淮、比亚迪、大众等整车企业及国轩高科等电池企业集聚。

在合肥长丰县下塘镇，这个三年前还以烧饼闻名的乡镇，如今已成为比亚迪全球最大生产基地——50秒下线一辆新能源汽车，2024年产量突破95万辆。这座超级工厂不仅带飞合肥新能源汽车产量，更催生了全国首个县域汽车产业集群。

2024年，合肥新能源汽车产量达137.6万辆，增长81%。新能源汽车带动合肥新能源集群规上企业703家，其中国家级专精特新小巨人22家，亿元以上企业100家，集群产值突破4700亿元。合肥的目标是到2027年，新增10家百亿规模零部件企业，新能源汽车产能超300万辆，集群营收超7000亿元。合肥以70亿元投资蔚来，多年以后将形成“整车+零部件+后市场”的近万亿产业集群。

在合肥的带动下，2025年第一季度，安徽以76.17万辆的汽车产量成为全国第一汽车制造大省，上演了传统燃油车与能新源车的“双冠神话”。

近几年来，合肥市通过加快“创投城市”建设，迭代“以投带引”打法，累计向战略性新兴产业项目投入资本金超过1600亿元，投资项目超1500个，带动项目总投资超过5300亿元，仅2021年当年就有9个百亿级的战略性新兴产业项目落地。

如今，战略性新兴产业产值占规上工业比重接近六成，新能源汽车、光伏、新型显示、智能家电、高端装备、人工智能等六个千亿级产业拔节壮大。2024年，合肥战略性新兴产业产值增长12.5%左右。

在大力发展战略性新兴产业的同时，合肥也在加大未来产业的布局。

2024年9月，在安徽省公布的省级未来产业先导区拟筹建名单中，合肥分别有量子科技、商业航天、通用人工智能、新型储能、生物制造5个未来产业先导区入选。这些先导区建设有的已经初具规模，如量子科技领域，合肥已经聚集了中电信量子、国盾量子、本源量子、国仪量子等60多家企业，占安徽省80%以上，居于全国领跑地位；在商业航天领域，合肥产业布局早，投入资源多，仅合肥高新区就集聚产业链上下游企业约140家，具备轨道全覆盖与产业链完善的整体性和系统性优势；在新型储能领域，合肥已初步形成产业基础，集聚了以派能科技、阳光电源、国轩高科、巡鹰新能源等为代表的储能领域龙头企业，形成了“设备原材料+储能电池+储能系统+多元应用”的全链条集群式发展格局。

针对未来产业不确定性高、投资回报周期长的特点，2025年3月，合肥提出设立100亿元未来产业基金，建立“投资补贴和风险补偿”双重机制，为未来产业打造充分的“试验田”。

三、没有终点的思考

青岛市企业联合会组织的杭州、合肥之行为考察团成员留下深刻印象，成为大家持续讨论的话题。

大家一致认为，在中国城市高质量发展的竞技场上，杭州与合肥的发展道路代表了两种不同的路线：杭州以“市场活力+数字赋能”为引擎，孕育出DeepSeek、宇树科技等“六小龙”为代表的创新企业集群；合肥则以“国资引领+科创驱动”为核心，打造了“芯屏汽合”“急终生智”等战略性新兴产业集群。

杭州模式的核心理念是市场主导的“热带雨林”生态，政府扮演的角色是 “无事不扰，有求必应”的 “园丁式”服务者，其核心在于通过制度设计激发市场内生动力，形成企业自主生长的雨林生态。

合肥模式的核心理念是政府引领的“产投闭环”体系，政府扮演的角色是“以投带引，变招为营”的“战略型”投资者。其精髓在于政府以国有资本为杠杆，撬动战略性新兴产业集聚。

杭州的坚持在于将政务服务像毛细血管一样延伸至每一个“商务社区”，通过“企业服务百事通”小程序这样的数字化终端实时响应企业需求，打造“不需要企业家知道鱼头应该朝向谁”就能办成事的市场生态。

合肥的成功体现在对风险的科学包容。其种子基金允许最高50%的亏损率，天使基金风险容忍度达40%，绩效评价按整个基金生命周期评定而非单个项目。这种机制解放了投资团队的心理负担，使合肥天使基金累计支持项目达447个，培育出高新技术企业超130家。

大家还认为，两种模式背后是政府与市场关系的不同探索，最终都指向同一个目标——深度理解各自城市未来发展的需求与企业未来发展的需求，在此基础上寻找最大的结合点，通过优化生产关系释放新质生产力。

两座基本条件迥异的城市，用各自不同的方式，均取得了引人注目的成绩，青岛应该从两座城市中汲取哪些成功的经验，对这一话题的讨论目前并没有定论。但更多的人认为，城市间的学习，不应是简单模仿，而是基因重组，青岛站在杭州的市场活力与合肥的政府魄力交汇点上，应该寻找一条属于自己的“第三条道路”。（文/孙建文 宫拥贤）